Tổng thống Syria Bashar al-Assad đã chính thức trở lại thế giới Ả Rập sau hơn chục năm bị tẩy chay. Ông được chào đón nồng nhiệt bởi các nhà lãnh đạo khu vực tại hội nghị thượng đỉnh Liên đoàn Ả Rập ở Jeddah, Ả Rập Saudi, tuần này. Sự trỗi dậy bất ngờ tạo ra một \”câu hỏi hóc búa\” cho Hoa Kỳ, nước tiếp tục phản đối bình thường hóa với chính phủ Syria nhưng không thể ngăn cản những người bạn Ả Rập khôi phục quan hệ với Damascus. Các mục tiêu mà mối quan hệ được khôi phục có thể mang lại, bao gồm mở rộng tiếp cận nhân đạo tới các khu vực bị xung đột tàn phá, chống lại Nhà nước Hồi giáo (ISIS), giảm ảnh hưởng của Iran và chống buôn lậu từ thuốc Captagon.
Washington DC – Tổng thống Syria Bashar al-Assad đã chính thức trở lại thế giới Ả Rập. Sau hơn chục năm bị tẩy chay, ông được chào đón nồng nhiệt bởi các nhà lãnh đạo khu vực tại hội nghị thượng đỉnh Liên đoàn Ả Rập ở Jeddah, Ả Rập Saudi, tuần này.
Các nhà phân tích cho biết, sự trỗi dậy bất ngờ tạo ra một “câu hỏi hóc búa” cho Hoa Kỳ, nước tiếp tục phản đối bình thường hóa với chính phủ Syria nhưng không thể ngăn cản những người bạn Ả Rập khôi phục quan hệ với Damascus, các nhà phân tích cho biết.
Các quan chức Hoa Kỳ đã nói rằng, mặc dù họ không ủng hộ bình thường hóa với al-Assad, nhưng họ chia sẻ các mục tiêu mà mối quan hệ được khôi phục có thể mang lại, bao gồm mở rộng tiếp cận nhân đạo tới các khu vực bị xung đột tàn phá, chống lại Nhà nước Hồi giáo (ISIS), giảm ảnh hưởng của Iran và chống buôn lậu. từ thuốc Captagon.
Mona Yacoubian, phó chủ tịch trung tâm Trung Đông và Bắc Phi tại Viện Hòa bình Hoa Kỳ (USIP), một tổ chức tư vấn do Quốc hội Hoa Kỳ tài trợ, cho biết lập trường của Hoa Kỳ dưới thời Tổng thống Joe Biden phản ánh một “thách thức phức tạp, xấu xí và phức tạp”. .
“Chính quyền Biden có thể đã tính toán rằng, ‘Được rồi, khu vực đang tiến tới bình thường hóa. Có lẽ vấn đề là kiếm thứ gì đó cho anh ta, để được nhượng bộ’,” Yacoubian nói.
Tuy nhiên, nếu không chịu trách nhiệm về những hành vi lạm dụng của chính phủ Syria, ông nói thêm, Washington sẽ không bình thường hóa quan hệ với Damascus hoặc nới lỏng các biện pháp trừng phạt nặng nề, bao gồm cả việc ngăn chặn các quỹ tái thiết nước ngoài.
“Thành thật mà nói, với Assad và vai trò của ông ta cũng như việc thiếu trách nhiệm giải trình, rất khó – nếu không muốn nói là không thể – tưởng tượng rằng Mỹ sẽ thay đổi quan điểm của mình về bình thường hóa quan hệ hoặc nhượng bộ trong các vấn đề xung quanh tái thiết, dỡ bỏ lệnh trừng phạt “, Yacoubian nói. .
Ông chỉ ra rằng Washington đã duy trì thái độ tương tự đối với các quốc gia khác trong nhiều thập kỷ, bao gồm cả Cuba và Triều Tiên.
Sự trở lại của Al-Assad
Syria đã bị đình chỉ khỏi Liên đoàn Ả Rập và bị các nhà môi giới quyền lực trong khu vực cô lập vào năm 2011 sau khi nước này đàn áp các cuộc biểu tình trong Mùa xuân Ả Rập, một làn sóng biểu tình chống chính phủ ở một số quốc gia trong khu vực vào năm đó.
Cách tiếp cận mạnh tay đối với an ninh ở Syria đã biến thành một cuộc chiến kéo dài, giết chết hàng trăm nghìn người và khiến hàng triệu người phải rời bỏ nhà cửa.
Trong những năm gần đây, các lực lượng chính phủ đã chiếm lại phần lớn lãnh thổ Syria với sự giúp đỡ của Nga và Iran, và các lệnh ngừng bắn tại địa phương đã duy trì tương đối yên bình khi các phần của đất nước vẫn nằm dưới sự kiểm soát của nhiều phiến quân và nhóm vũ trang khác nhau.
Tháng này, Syria đã trở lại giải đấu. Al-Assad đã đến Ả Rập Saudi vào thứ Năm để tham dự hội nghị thượng đỉnh của tổ chức một ngày sau đó, sau nhiều tuần gặp gỡ ngoại giao giữa các quan chức Syria và Ả Rập.
“Chúng tôi không tin rằng Syria xứng đáng được gia nhập lại Liên đoàn Ả Rập”, Ngoại trưởng Mỹ Antony Blinken cho biết vào tuần trước.
“Đó là vấn đề mà chúng tôi đã đưa ra với tất cả các đối tác trong khu vực của mình nhưng họ phải đưa ra quyết định của riêng mình. Và lập trường của chúng tôi rất rõ ràng: Chúng tôi sẽ không tham gia vào công việc bình thường hóa quan hệ với Assad”.
Tuy nhiên, Blinken cho biết Washington và các đồng minh Ả Rập có mục tiêu chung rộng lớn hơn ở Syria.
Các nước Ả Rập “tin rằng họ có thể đạt được những mục tiêu này thông qua can dự trực tiếp hơn”, nhà ngoại giao hàng đầu của Mỹ nói thêm. “Chúng ta có thể có những quan điểm khác nhau về điều đó, nhưng tôi nghĩ mục tiêu của chúng ta là giống nhau.”
Mặc dù việc ông al-Assad tái gia nhập Liên đoàn Ả Rập đã được thể hiện đầy đủ ở Jeddah, nhưng các nỗ lực bình thường hóa vẫn tiếp tục trong nhiều năm.
Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất – một đồng minh quan trọng của Hoa Kỳ ở vùng Vịnh – đã mở lại đại sứ quán tại Syria vào năm 2018 và năm ngoái, nước này đã trở thành quốc gia Ả Rập đầu tiên tiếp đón ông al-Assad kể từ khi bắt đầu cuộc chiến Syria hơn 10 năm trước.
Washington đã không thể ngăn cản các đồng minh của mình xây dựng lại quan hệ với chính phủ của ông al-Assad bất chấp sự phản đối của công chúng đối với việc bình thường hóa.
Steven Heydemann, giám đốc chương trình nghiên cứu Trung Đông tại Đại học Smith, cho biết Washington miễn cưỡng thực hiện “đầu tư ngoại giao” cần thiết ở Syria – bao gồm cả việc sử dụng các biện pháp trừng phạt của bên thứ ba như một biện pháp ngăn chặn – để ngăn các đồng minh bình thường hóa với ông Assad.
“Vì vậy, vị trí dự phòng là: ‘Chà, chúng tôi không đồng ý với những gì bạn đang làm. Chúng tôi cảm thấy nó không phù hợp, vô đạo đức, phi đạo đức, không khôn ngoan về mặt chiến lược. Nhưng chúng tôi sẽ không ngăn cản bạn. Chúng tôi chỉ hy vọng bạn có thể nhận được điều gì đó từ những nhượng bộ mà bạn đang đưa ra thông qua quá trình bình thường hóa đối với chế độ này’,” Heydemann nói, tóm tắt lập trường của Hoa Kỳ.
Quốc hội Hoa Kỳ so với Assad
Al-Assad đã trở thành một nhân vật ác ý, đặc biệt là ở phương Tây, trong bối cảnh các cáo buộc vi phạm nhân quyền và tội ác chiến tranh ngày càng lan rộng, bao gồm cả việc buộc các đối thủ phải mất tích, đánh bom các khu vực dân sự và sử dụng vũ khí hóa học.
Tại Quốc hội Hoa Kỳ, các nhà lập pháp đã sẵn sàng thắt chặt các biện pháp trừng phạt và đẩy lùi việc tái hòa nhập của al-Assad vào khu vực.
Tuần trước, một nhóm đại diện lưỡng đảng của Hạ viện đã đưa ra một dự luật có tên là Đạo luật chống bình thường hóa Assad, nhằm mục đích “bắt chế độ Assad và những người ủng hộ chế độ này phải chịu trách nhiệm về tội ác của họ đối với người dân Syria và ngăn cản quá trình bình thường hóa với chế độ Assad”.
Dự luật là một dấu hiệu cho thấy Quốc hội có khả năng thúc đẩy Biden và các chính quyền tương lai thực thi đầy đủ các lệnh trừng phạt Syria. Nhưng liệu Mỹ có áp dụng các biện pháp trừng phạt đối với các đồng minh Ả Rập hay không sẽ là một “phép thử” về mức độ nghiêm trọng của việc thúc đẩy bình thường hóa quan hệ, Heydemann nói.
Tuy nhiên, Joshua Landis, giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Trung Đông tại Đại học Oklahoma, đặt câu hỏi về tính hữu ích của các biện pháp trừng phạt của Mỹ và cách tiếp cận tổng thể của Washington đối với Syria.
Ông cho biết Washington đã thừa nhận rằng họ không thể lật đổ ông Assad và các biện pháp trừng phạt của họ đang làm tổn thương người dân Syria chứ không phải các quan chức chính phủ cấp cao.
“Các chính phủ Ả Rập, bằng cách bình thường hóa Syria, nhận ra rằng Assad sẽ không ra đi. Và Mỹ, tất nhiên, cũng hiểu điều đó,” Landis nói với Al Jazeera.
“Nhưng họ bảo vệ quyền con người của mình, một phần vì họ không tạo gánh nặng cho nước Mỹ khi phải bảo vệ những điều này. Bạn có thể chọn bạn bè nhưng không thể chọn hàng xóm. Do đó, nước Mỹ có được điều xa xỉ là có thể đứng vững trên nguyên tắc.
Landis trích dẫn những bình luận từ năm 2013 của Phó Giám đốc CIA khi đó là Mike Morell nói rằng Washington không muốn chứng kiến quân đội Syria sụp đổ trong bối cảnh al-Qaeda trỗi dậy ở nước này.
Landis nói thêm rằng việc tích cực chống bình thường hóa và duy trì áp lực lên Damascus sẽ thành công nếu Mỹ có kế hoạch loại bỏ al-Assad.
“Nhưng họ rõ ràng là không. Họ cố tình để Assad ở đó. Và họ làm gì với những hạn chế này? Họ không làm hại Assad,” ông nói.
ảnh hưởng của Mỹ
Các chuyên gia cho rằng bất kể tương lai chính sách của Mỹ đối với Syria ra sao, việc các nước Ả Rập bình thường hóa với ông al-Assad là một dấu hiệu cho thấy ảnh hưởng chính trị của Mỹ đang suy giảm trong khu vực.
Mặc dù Mỹ duy trì sự hiện diện quân sự trên khắp Trung Đông và ở chính Syria, nhưng Mỹ không còn là nhà môi giới quyền lực duy nhất ở khu vực đó của thế giới.
Điều đó đã được thể hiện rõ ràng vào đầu năm nay khi Iran và Ả Rập Saudi ký một thỏa thuận hoàn tất tại Trung Quốc để thiết lập lại quan hệ ngoại giao.
Heydemann nói rằng trong khi dấu ấn quân sự của Washington ở Trung Đông vẫn mạnh mẽ, thì nước này đang chuyển các ưu tiên chính sách đối ngoại của mình sang châu Á và sự cạnh tranh giữa các cường quốc với Bắc Kinh.
Ông nói với Al Jazeera: “Điều đó khiến các chủ thể trong khu vực phải chịu một phần gánh nặng an ninh khu vực lớn hơn và họ phản ứng với gánh nặng đó theo cách mà Mỹ có thể không thích”.
Yacoubian của USIP cho biết Trung Đông đang bước vào một “kỷ nguyên đa cực”, trong đó các bên tham gia khu vực tìm cách giải quyết các vấn đề của chính họ.
“Bình thường hóa với Assad chỉ là một ví dụ,” ông nói.
Đối với Landis, ảnh hưởng suy yếu của Hoa Kỳ là việc của chính Washington. “Họ đã làm điều sai trái nhiều lần,” ông nói.
“Một con voi to lớn như Mỹ có thể hủy diệt một quốc gia như Iraq, hay gây hỗn loạn ở Libya, nghiền nát Afghanistan rồi rút lui mà không đạt được tiến bộ nào và thực hiện tất cả những lời hứa mang lại dân chủ và nhân quyền cho các khu vực trong khi thực tế thì ngược lại. Và cuối cùng, mọi người sẽ cảm thấy mệt mỏi vì điều này.”