Phân tích: Việc Syria trở lại Liên minh Ả Rập có quan trọng không?

Việc Syria trở lại Liên đoàn Ả Rập, với sự hiện diện của Tổng thống Bashar al-Assad tại hội nghị thượng đỉnh hôm thứ Sáu ở Ả Rập Saudi, chủ yếu mang tính biểu tượng. Tuy nhiên, nó phản ánh một sự thay đổi quan trọng trong cách các bên tham gia khu vực nhìn nhận thực tế về sự tồn vong của chính phủ al-Assad, theo cách trái ngược với phương Tây.

Hơn 11 năm sau khi Syria bị đình chỉ khỏi các thể chế liên Ả Rập sau một cuộc đàn áp tàn bạo đối với những người biểu tình đối lập và cuộc chiến đang diễn ra ở đất nước này, sự đồng thuận nổi lên ở các thủ đô Ả Rập ngày nay, dù đúng hay sai, là việc giải quyết vấn đề Syria cần phải có sự can dự với Damascus.

Hiểu cuộc khủng hoảng Syria là một vấn đề của Ả Rập, các nước Ả Rập quyết tâm tiếp tục chiến lược Ả Rập để vượt qua những tác động độc hại và gây bất ổn của cuộc xung đột này trong khu vực. Theo các nhà phân tích, họ hy vọng rằng bằng cách giảm xung đột, họ có thể bắt đầu đảo ngược mạng lưới buôn bán ma túy liên quan, cuộc khủng hoảng người tị nạn, an ninh biên giới yếu kém và vai trò ngày càng tăng của các lực lượng Iran và dân quân do Tehran hậu thuẫn ở Syria.

Theo Aron Lund, thành viên của Century International và là nhà phân tích Trung Đông, việc giành lại tư cách thành viên đầy đủ trong Liên đoàn Ả Rập đánh dấu một thắng lợi lớn đối với chính phủ Syria.

“Việc được phép trở lại cho thấy Syria đang được tái hòa nhập vào khu vực và các nhà lãnh đạo Ả Rập khác tin rằng Assad sẽ ở lại đây. Vì vậy, đó là một chiến thắng chính trị cho chính quyền Damascus,” Lund nói với Al Jazeera. “Về bản chất, nó mang lại một số thay đổi cụ thể. Syria đang rất cần viện trợ và đầu tư. Liên đoàn Ả Rập không thể cung cấp bất kỳ thứ gì trong số đó, nhưng có những quốc gia Ả Rập vùng Vịnh có thể.”

Ả Rập Saudi là một đối thủ nặng ký trong khu vực

Một xu hướng thống nhất Syria trong khuôn khổ ngoại giao của thế giới Ả Rập đã xảy ra vào đầu năm nay khi Ả Rập Saudi bắt đầu tiến tới hòa bình với Damascus.

Cả trận động đất ngày 6 tháng 2 và thỏa thuận ngoại giao giữa Ả Rập Xê Út và Iran ngày 10 tháng 3 đã thúc đẩy Riyadh tiến tới tái bình thường hóa quan hệ với chế độ al-Assad. Công bằng mà nói, việc Syria trở lại Liên đoàn Ả Rập chỉ có thể thực hiện được sau khi Ả Rập Xê Út thay đổi lập trường.

Mặc dù một số quốc gia Ả Rập như Qatar, Kuwait và Maroc chưa tái bình thường hóa quan hệ với Damascus và vẫn cho rằng chính phủ của ông al-Assad là bất hợp pháp, Riyadh sử dụng ảnh hưởng của mình với tư cách là một nhà lãnh đạo trong thế giới Ả Rập và Hồi giáo để thuyết phục họ không ngăn cản sự trở lại của Syria đến Liên đoàn Ả Rập.

Động thái này mang tính thực dụng, với việc Riyadh và các thủ đô Ả Rập khác lựa chọn đối phó với Damascus dựa trên cách họ nhìn nhận lợi ích quốc gia của mình.

Từ quan điểm của nhiều chính phủ Ả Rập, chiến lược hiện tại của Hoa Kỳ và các cường quốc phương Tây khác nhằm cô lập Syria là không bền vững.

Suy nghĩ của nhiều quan chức Ả Rập là một chính sách như vậy sẽ chỉ giữ Damascus vững chắc trong quỹ đạo ảnh hưởng của Iran và các nước Ả Rập cũng có thể cố gắng đưa Syria trở lại thế giới của họ bằng cách liên quan đến chế độ al-Assad.

Chính phủ Syria cần hỗ trợ tài chính và tính hợp pháp – cả hai điều này Damascus có thể đảm bảo, ít nhất là sau này, thông qua việc mở lại quan hệ chính thức với Ả Rập Saudi và các quốc gia Ả Rập giàu có khác.

“[Al-]Assad rất thực dụng và ông ấy lấy tiền từ đâu”, Andreas Krieg, phó giáo sư tại Khoa Nghiên cứu Quốc phòng của Đại học King’s College London, cho biết trong một cuộc phỏng vấn với Al Jazeera. “Không thành vấn đề nếu nó đến từ Ả Rập Saudi, Iran hay Nga. Trong bối cảnh này, chế độ sẽ làm bất cứ điều gì vì lợi ích của chính nó. Chúng tôi đã thấy họ rất tự tin trong cách họ giao tiếp với các nước Ả Rập khác, đặc biệt là Ai Cập, nói rằng chúng tôi sẽ làm bất cứ điều gì vì lợi ích của Syria và chúng tôi sẽ không đưa ra bất kỳ nhượng bộ lớn nào”.

Trong ngắn hạn, tiền của Ả Rập có thể không bắt đầu chảy trực tiếp vào Syria chỉ vì chính phủ của ông al-Assad đang quay trở lại Liên đoàn Ả Rập.

Các biện pháp trừng phạt mà phương Tây áp đặt lên Syria, đặc biệt là Đạo luật Caesar của Washington, hiện là trở ngại lớn nhất đối với các khoản đầu tư của Saudi Arabia, UAE và các nước Arab khác.

Các chuyên gia đồng ý rằng nếu không có các thành viên của Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC) có thể đầu tư vào Syria, thì khó có thể hình dung Damascus xa rời Iran.

“Nếu không thể đầu tư vào Syria ngoài phạm vi viện trợ nhân đạo hẹp và nếu lệnh cấm vận vẫn còn mà không có bất kỳ ngoại lệ nào, như trường hợp hiện tại, thì UAE hoặc Ả Rập Xê Út sẽ không bỏ tiền ra. đến Syria và do đó cung cấp [al-]Krieg giải thích rằng chế độ Assad có bất kỳ động cơ nào để ngăn chặn Nga hoặc Iran. “Ngoài ra, tại sao họ lại ngừng giao dịch Captagon nếu hiện họ đang lỗ vài tỷ đô la mỗi năm từ việc buôn bán ma túy và khoản lỗ đó không thể bù đắp bằng tiền từ vùng Vịnh?”

Tuy nhiên, các nhà phân tích tin rằng Abu Dhabi và Riyadh coi lệnh cấm vận của Caesar là một trở ngại tạm thời sẽ được Washington dỡ bỏ hoặc nới lỏng – mặc dù không nhất thiết phải sớm xảy ra, với Emirates và Saudis cho rằng sẽ đến lúc họ có thể bắt đầu bỏ tiền vào. xung đột hậu Syria và tận dụng mạng lưới của họ để đạt được ảnh hưởng địa chính trị lớn hơn trong nước.

Ca-ta và Cô-oét

Kiềm chế tái bình thường hóa quan hệ với chính phủ al-Assad, lập trường của Qatar và Kuwait là Damascus chưa có bất kỳ hành động nào xứng đáng để khôi phục chế độ Syria.

“Qatar đã định vị mình là đối thủ khó khăn nhất của Thế giới Ả Rập [al-]chế độ Assad,” Lund nói với Al Jazeera. “Tôi chắc chắn rằng nó phản ánh quan điểm của nhiều người ở Doha, nhưng cũng có những lý do thực dụng và tư lợi cho quan điểm này.”

Các quan chức Qatar đã xây dựng lập trường chống Assad của họ để ủng hộ người dân Ả Rập, công bằng xã hội và các phong trào cơ sở – phản đối các chế độ Ả Rập chuyên quyền. Với vai trò lịch sử của Doha và Thành phố Kuwait ở Trung Đông, vị trí của họ đối với chính phủ của al-Assad dễ hiểu hơn.

“Qatar và Kuwait có lịch sử khác nhau trong khu vực, viện trợ của họ chủ yếu hướng tới các dự án phát triển và xây dựng thể chế hơn là hỗ trợ chế độ,” Nabeel Khoury, thành viên cấp cao không thường trú tại Diễn đàn Quốc tế vùng Vịnh và là cựu phó trưởng ban Hoa Kỳ. nhiệm vụ ở Yemen, nói với Al Jazeera. “Đặc biệt, Qatar chọn đứng ngoài các trục và liên minh đang được hình thành, đặc biệt là khi nói đến Israel, [and] có khả năng… duy trì vai trò trung gian hòa giải trong các cuộc xung đột khu vực và chính sách ủng hộ Palestine của họ được thiết lập.”

Tuy nhiên, cả Qatar và Kuwait đều không ngăn cản Syria trở lại Liên đoàn Ả Rập và cũng không nước nào tham dự cuộc họp ngày 7/5.

Đối với Doha, có những lo ngại về việc ngăn chặn sự đồng thuận của Ả Rập về Syria có thể ảnh hưởng đến quan hệ của Qatar với các nước ở vùng Vịnh và các nơi khác trong thế giới Ả Rập. Lập trường của Qatar đối với chính phủ của ông al-Assad cho phép nước này theo đuổi chính sách đối ngoại mà nước này mô tả là ủng hộ nhân quyền mà không gây quá nhiều rắc rối cho các nước Ả Rập trong vấn đề Syria.

Sau hội nghị thượng đỉnh al-Ula vào tháng 1 năm 2021, giải quyết cuộc khủng hoảng vùng Vịnh 2017-2021, Doha đã tránh gây phản cảm với các nước láng giềng gần nhất trên Bán đảo Ả Rập và Ai Cập. Theo Krieg, Qatar “đã thể hiện chủ nghĩa thực dụng” bằng cách không ngăn cản việc Syria trở lại Liên đoàn Ả Rập. “Họ ủng hộ những nỗ lực của Ả Rập Saudi để trở thành và tái định vị [Saudi Arabia] với tư cách là nhà lãnh đạo của thế giới Ả Rập.”

“[Qatar] đã báo hiệu sự phản đối của chính mình đối với nghị quyết của Liên đoàn Ả Rập nhưng không vượt quá điều đó,” Lund giải thích. “Dường như không có nỗ lực nghiêm túc nào của Qatar nhằm ngăn chặn nghị quyết, mà chỉ có một loạt tuyên bố và thông tin rò rỉ cho giới truyền thông nhằm làm nổi bật quan điểm của Doha.”

Thật vậy, bằng cách không ngăn cản Syria trở lại Liên đoàn Ả Rập, Qatar đã nhượng bộ Damascus.

Nhưng Qatar không có động cơ để sớm nhượng bộ chính phủ của ông al-Assad và có những lý do chính đáng để tin rằng Doha sẽ là thủ đô Ả Rập cuối cùng công nhận chính phủ Syria là hợp pháp.