Cuộc khủng hoảng chính trị ở Sudan đang diễn ra trong bối cảnh SAF và RSF không thể giành chiến thắng quyết định tại thủ đô Khartoum. Việc có hai lực lượng vũ trang lớn và bán độc lập trong một quốc gia là vô cùng rủi ro và chỉ hiệu quả nếu các lực lượng vũ trang này thực hiện các chức năng khác nhau để cân bằng lẫn nhau. Các con số về quy mô của quân đội Sudan và RSF rất khác nhau. SAF được xem là trụ cột cưỡng chế của hệ thống chính trị của Sudan, trong khi RSF được coi là một lực lượng bán quân sự có nhiệm vụ chống lại những cuộc nổi dậy. Các nhà phân tích cho rằng tham vọng chính trị của chỉ huy RSF Mohamed Hamdan \”Hemedti\” Dagalo đang kéo lực lượng này về phía trung tâm quyền lực chính trị, lấn chiếm lĩnh vực chính trị của SAF. Sự khác biệt trong tổ chức nội bộ, trang thiết bị và chuyên môn hóa của SAF và RSF đã chi phối hai lực lượng vũ trang cho đến khi những bất đồng lớn nảy sinh.
Cuộc khủng hoảng ở Sudan đã bước sang tuần thứ năm chưa có hồi kết.
Cả Lực lượng vũ trang Sudan (SAF) và Lực lượng hỗ trợ nhanh bán quân sự (RSF) đều không thể giành được chiến thắng quyết định ở thủ đô Khartoum.
Nhưng việc họ không thể đánh bại nhau không phải là điều đáng ngạc nhiên. Thay vào đó, nó phần lớn là sản phẩm phụ của chiến lược cầm quyền lâu dài của Tổng thống Omar al-Bashir tại một đất nước đã chứng kiến 16 nỗ lực đảo chính thất bại và thành công kể từ khi giành được độc lập.
Lên nắm quyền thông qua cuộc đảo chính quân sự của chính mình vào năm 1989, al-Bashir cần kiểm soát quân đội của chính mình mà không làm cho nó trở nên quá yếu để duy trì quyền lực của mình. Một lực lượng bán quân sự lớn được coi là giảm nguy cơ đảo chính quân sự vì nó chuyển quyền hành pháp từ quân đội chính quy để thêm một lớp bảo vệ chống lại một cuộc nổi dậy có thể thấy trước.
Việc một quốc gia có hai lực lượng vũ trang tương đối lớn và bán độc lập là vô cùng rủi ro và chỉ hiệu quả nếu các lực lượng vũ trang này thực hiện các chức năng khác nhau để cân bằng lẫn nhau.
RSF cạnh tranh với SAF
Các con số về quy mô của quân đội Sudan và RSF rất khác nhau. SAF được ước tính có khoảng 200.000 nhân viên đang hoạt động so với RSF, nơi ước tính dao động từ 70.000-150.000.
Với nhiệm vụ theo hiến pháp là duy trì trật tự trong nước và đóng góp vào sự phát triển quốc gia, SAF là trụ cột cưỡng chế của hệ thống chính trị của Sudan. Dưới thời al-Bashir, chi tiêu quân sự chiếm tới 29% chi tiêu của chính phủ Sudan.
Al-Bashir đã cai trị Sudan trong 30 năm cho đến khi quân đội lật đổ ông vào tháng 4 năm 2019 sau nhiều tháng biểu tình của quần chúng. Sau nhiều tháng tranh cãi, vào tháng 8 năm 2019, các tướng lĩnh cầm quyền mới đã đồng ý chia sẻ quyền lực với những người dân thường đại diện cho phong trào phản đối trong giai đoạn chuyển tiếp trước cuộc bầu cử.
Nhưng vào tháng 10 năm 2021, quá trình dân chủ hóa mong manh của Sudan đột ngột kết thúc khi chỉ huy quân đội, Abdel Fattah al-Burhan, và chỉ huy RSF, Mohamed Hamdan “Hemedti” Dagalo, nắm toàn bộ quyền lực trong một cuộc đảo chính. Tuy nhiên, các rạn nứt đã sớm xuất hiện khi các cuộc biểu tình ủng hộ dân chủ tiếp tục diễn ra và vấn đề gai góc về việc RSF sáp nhập vào quân đội vẫn chưa được giải quyết.
Cameron Hudson, một nhà phân tích tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, cho biết về trang thiết bị và đào tạo của họ, “[the] SAF là một quân đội châu Phi thông thường theo nghĩa là quyền chỉ huy trận chiến của họ nằm trong lĩnh vực vũ khí hạng nặng và áo giáp. Họ có xe tăng, xe bọc thép chở quân và họ có lực lượng không quân giúp họ chiếm ưu thế trên không”.
Theo Cơ sở dữ liệu chuyển giao vũ khí SIPRI, trong thập kỷ qua, Belarus, Trung Quốc, Nga và Ukraine là những nhà cung cấp máy bay, tên lửa và xe bọc thép quan trọng nhất của SAF. Một lệnh cấm vận vũ khí của Liên hợp quốc áp đặt vào năm 2004 để đối phó với bạo lực ở vùng Darfur của Sudan đã làm gián đoạn chuỗi cung ứng vũ khí của SAF.
“Họ đang vật lộn để duy trì hoạt động của thiết bị vì không thể có phụ tùng thay thế. Sudan cũng là một môi trường khắc nghiệt đối với các loại vũ khí tinh vi vì cát và nhiệt độ cao. Thiết bị và bảo trì là một thách thức [for the SAF]”, Hudson nói.
Mặt khác, RSF là một lực lượng không bắt buộc được chính thức thành lập như một phần mở rộng và đối trọng với SAF một thập kỷ trước, phát triển từ cái gọi là lực lượng dân quân Janjaweed dưới sự bảo trợ của al-Bashir để chống lại chủ nghĩa ly khai ở Darfur.
Vào năm 2015, RSF chính thức được đưa vào bộ máy cưỡng chế của nhà nước dưới thời Hemedti, chỉ để bị khuất phục dưới thời al-Bashir và Cơ quan An ninh và Tình báo Quốc gia của ông ta.
Giống như Janjaweed, các thành viên RSF được Hemedti tuyển dụng từ các bộ lạc Ả Rập ở Darfur. Điều này làm cho RSF đoàn kết hơn về mặt văn hóa, sắc tộc và tôn giáo so với quân đoàn lính nghĩa vụ của SAF.
RSF cũng có nguồn doanh thu riêng; các công ty tư nhân thuộc sở hữu của Hemedti và các thành viên trong gia đình ông, bao gồm các công ty khai thác vàng, chăn nuôi và cơ sở hạ tầng.
Trái ngược với SAF, mục đích chính của Janjaweed là một chiến dịch vũ trang có mục tiêu chống lại những người không phải là người Ả Rập ở các vùng sâu vùng xa. RSF duy trì thiết lập chiến thuật Janjaweed như một lực lượng du kích cơ động và chống nổi dậy. Trong nước, nó đã từng tham chiến ở Kordofan, Blue Nile State và Khartoum vào năm 2019; bên ngoài Sudan, các thành viên của RSF đã chiến đấu chống lại phiến quân Houthi ở Yemen.
Về vũ khí, RSF sử dụng một số vũ khí do chính phủ cung cấp, mặc dù họ cũng đã thu giữ vũ khí và phương tiện từ các lực lượng dân quân khác.
“Nó nhẹ hơn nhiều, sử dụng những chiếc xe jeep bọc thép nhẹ như xe Thatchers hoặc Toyota Hilux với súng máy 50 ly trên chúng,” Hudson nói. “RSF được phép đi chệch hướng và tự duy trì vì nó đóng một vai trò mà SAF không muốn thực hiện. SAF thường huy động dân quân trên khắp đất nước để thực hiện những công việc bẩn thỉu và chiến đấu tay đôi mà họ không muốn làm hoặc không thể làm.”
Tham vọng chính trị của Hemedti
Miễn là RSF chuyên về các chiến dịch vũ trang bên ngoài Khartoum, nó có thể mở rộng mà không trực tiếp thách thức quyền bá chủ chính trị truyền thống của SAF.
Nhưng liên minh giữa al-Burhan và Hemedti trong các cuộc đảo chính năm 2019 và 2021 đã phá vỡ sự chung sống mong manh của hai lực lượng. Cuối cùng, các nhà phân tích cho rằng tham vọng chính trị của Hemedti đang kéo RSF về phía trung tâm quyền lực chính trị, lấn chiếm lĩnh vực chính trị của SAF.
Với việc al-Burhan không thể xây dựng lại cơ sở chính trị có thể củng cố chế độ của mình, vai trò ban đầu của RSF là bảo hiểm cho cuộc nổi dậy đã biến thành một nguy cơ đảo chính nghiêm trọng. Sự khác biệt trong tổ chức nội bộ, trang thiết bị và chuyên môn hóa của SAF và RSF đã chi phối hai lực lượng vũ trang cho đến khi những bất đồng lớn nảy sinh vào tháng 3 về kế hoạch cải cách lĩnh vực an ninh nhằm tổ chức lại quân đội. Dự định kết hợp RSF vào quân đội chính quy sẽ loại bỏ lực lượng bán quân sự như một nguy cơ đảo chính đáng kể trong khi hấp thụ hỏa lực của lực lượng này và tiếp cận các vùng ngoại vi của đất nước.
“Thông thường, sẽ có nguy cơ xảy ra tranh giành quyền lực sau một cuộc đảo chính. Nhưng những kẻ âm mưu đảo chính sẽ tìm cách giảm bớt chúng trước khi thực hiện một cuộc đảo chính,” nhà nghiên cứu Jonathan Powell, thuộc Đại học Trung tâm Florida, cho biết.
“Những người đương nhiệm mới sẽ sớm xoa dịu các đối thủ tiềm năng, phân bổ các bộ theo cách khác nhau hoặc chỉ định các cá nhân vào các vị trí chính trị cách xa thủ đô chính trị, nơi họ không thể gây rắc rối,” Powell giải thích.
Nếu giao tranh nổ ra từ bên trong cơ sở quân sự, nó thường diễn ra trong thời gian ngắn và kết thúc bằng một chiến thắng nhanh chóng và rõ ràng. Ông Powell nói: “Thật kỳ lạ khi chế độ cho phép một lực lượng vũ trang như RSF trở thành một đối thủ cạnh tranh nghiêm trọng ở thủ đô chính trị.
Khi vấn đề thống nhất RSF nóng lên trong những tuần trước trận chiến, Powell lưu ý rằng “có lẽ al-Burhan cảm thấy an toàn hơn ở vị trí của mình so với trước đây.
“Tôi sẽ không loại trừ khả năng Al-Burhan thiếu hành động để tránh đụng độ. [between SAF and RSF] mà chúng ta thấy bây giờ,” ông nói thêm.
Tình hình ở thành phố Khartoum là một vấn đề đối với cả SAF và RSF
Khi cuộc giao tranh hiện đang bước sang tháng thứ hai, các nhà phân tích cho rằng môi trường đô thị của Khartoum gây ra vấn đề cho cả RSF và SAF vì lịch sử chiến đấu và chuyên môn hóa của họ.
“[The SAF is] Hudson không được biết là rất cơ động trên bộ, hoặc thậm chí là chính xác đối với lực lượng không quân của họ”, Hudson nói.
Mặt khác, RSF chưa bao giờ được huấn luyện giống như quân đội trong việc bảo vệ các vị trí cố định, giữ lãnh thổ hoặc chống đỡ các cuộc tấn công.
“Quân đội có thể sử dụng pháo tầm xa và máy bay chiến đấu để bảo vệ vị trí của họ. Ở gần, họ có xe tăng và áo giáp hạng nặng”, Hudson nói thêm. “RSF không có khả năng nắm giữ lãnh thổ và bảo vệ các vị trí vì nó được cấu hình giống như một lực lượng du kích tấn công và rút lui nhanh chóng.”
Nhiều tân binh của RSF cũng chưa quen với môi trường hoạt động ở thủ đô.
“Đây là những người đến từ vùng ngoại ô của đất nước, những người có rất ít kiến thức về đường phố và các khu vực lân cận của Khartoum. SAF có lợi thế ở đó vì SAF biết Khartoum. Đồng thời, SAF không di động; nó không thể bảo vệ tốt vị trí và nó sẽ không thể đuổi theo RSF xung quanh thành phố,” Hudson nói.
Tuy nhiên, dường như không đội nào đã điều chỉnh chiến thuật chiến đấu của mình cho phù hợp với môi trường.
Hudson chỉ ra rằng “RSF sử dụng cùng một chiến thuật mà chúng ta biết từ Janjaweed: họ cướp bóc, cướp bóc và cướp bóc trong các khu vực lân cận”. Không có đường tiếp tế ổn định ở Khartoum và trụ sở của họ bị phá hủy, Hudson cho biết các chiến binh RSF “đã đến nhà của người dân để ăn cắp thực phẩm, nước uống, vật tư và chiếm đóng”. [them]”.
Trong khi đó, ngay từ đầu cuộc khủng hoảng, đã xuất hiện các báo cáo rằng Tập đoàn Wagner của Nga đang cung cấp hỗ trợ chiến thuật cho RSF. Marcel Plichta, nhà nghiên cứu tại Trung tâm Luật và Quản trị Toàn cầu, cho biết “có những tuyên bố về việc sử dụng máy bay Wagner hoặc sân bay do Wagner điều hành để vận chuyển vật liệu cho RSF, đặc biệt là tên lửa đất đối không di động. Từ góc độ quân sự, khả năng đặc biệt này rất có giá trị đối với RSF vì al-Burhan kiểm soát lực lượng không quân quân sự chính quy và RSF không có khả năng phòng không mạnh”.
Nhưng Plichta cảnh báo rằng Wagner vẫn không phải là lực lượng quyết định trong trận chiến này.
“Số lượng các nhà thầu hiện đang hoạt động ở Sudan là nhỏ so với hàng chục nghìn nhân viên của RSF và SAF. Người sáng lập Tập đoàn Wagner, Yevgeny Prigozhin, được hưởng lợi từ việc miêu tả ông là người có nhiều ảnh hưởng hơn thực tế. Điều quan trọng là không được đánh giá thấp sức mạnh và ảnh hưởng của nhóm này, cũng như điều quan trọng là không được đánh giá thấp mối nguy hiểm mà nó mang lại cho công chúng”, ông nói.
Thoát khỏi cuộc xung đột đòi hỏi một chiến thắng chiến thuật quyết định
Các nhà quan sát cho biết, do SAF và RSF được thiết kế để bổ sung cho nhau chứ không phải là lực lượng cạnh tranh trong một quốc gia, bầu không khí xung đột ở Khartoum khiến cả hai rơi vào thế bế tắc. Đồng thời, sự rạn nứt giữa al-Burhan và Hemedti đã làm suy yếu sức mạnh của nhà nước.
Tình hình không rõ ràng trên thực địa ngăn cản các chủ thể chính trị can thiệp, đây là một đòn giáng khác vào tiến trình dân chủ vốn đã lung lay.
“Cuộc đảo chính năm 2021 cho thấy rất rõ ràng rằng những nhân vật quyền lực trong cơ quan an ninh không sẵn sàng cho phép dân chủ hóa mà không bảo toàn nghiêm túc quyền lực của họ và những chiến lợi phẩm mà họ thu được từ hệ thống,” Powell nói.
Hudson dự đoán rằng chừng nào cả RSF và SAF đều không chiếm thế thượng phong, thì cơ hội đàm phán sẽ không xuất hiện.
“Tôi lo rằng hai bên này không muốn chấm dứt giao tranh,” ông nói.
“Họ đã đồng ý với mọi lệnh ngừng bắn, mặc dù họ chưa thực hiện nó. Điều có thể tạo ra cơ hội thực sự cho đối thoại là nếu một bên giành chiến thắng. Nếu một bên giành được lợi thế chiến thuật – chẳng hạn như nếu RSF bị đánh đuổi khỏi Khartoum – điều đó có thể tạo cơ hội thực sự cho họ đối thoại”.